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美为经贸和谈创造氛围 中国姿态强硬 习特本周会晤贸易战能否峰回路转?

G20峰会将在28日至29日召开,“习特会”时间尚未发布,但据了解,习近平计划27日下午近1时飞抵大阪,特朗普则在当晚7时抵达,基本排除两人在G20峰会开幕前会面的可能性。“习特会”若如特朗普所说,是一场“延长会议”,极可能参照去年底在布宜诺斯艾利斯的安排,在G20峰会29日闭幕后举行。

中国国家主席习近平和美国总统特朗普本周将在日本大阪的二十国集团(G20)领导人峰会期间举行双边会晤,这是中美贸易战5月全面升级后,两国元首首次会面。

中美博弈蔓延至经贸、科技、国家安全、人文交流等领域,这场会晤不仅决定贸易战能否峰回路转,更可能成为影响中美关系未来走向的关键节点。

对于即将召开的“习特会”,美国近期释放出要营造积极气氛的信号,副总统彭斯推迟原定本月24日举行的对华政策演讲,《时代》杂志前天也披露,美国暂停对台军售,为经贸和谈创造氛围。

反观中国则姿态强硬,官方前天在一场吹风会上重申相互尊重、平等互利的谈判原则,并提出“双方都要妥协让步”。

“习特会”时间尚未发布,但据了解,习近平计划27日下午近1时飞抵大阪,特朗普则在当晚7时抵达,基本排除两人在G20峰会开幕前会面的可能性。

G20峰会将在28日至29日召开,“习特会”若如特朗普所说,是一场“延长会议”(extended meeting),极可能参照去年底在布宜诺斯艾利斯的安排,在G20峰会29日闭幕后举行。

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这场中美最高领导人会晤,能否为升级中的中美贸易战创造转圜空间,两人将如何为中美关系做出战略判断?《联合早报》带你了解“习特会”五大看点。

一、习近平要谈的中美关系“根本性问题”是什么?

习近平本月18日与特朗普通电话时表明,要在会晤中同特朗普就中美关系发展的“根本性问题”交换意见。

受访学者指出,尽管防止贸易战升级是此次“习特会”重要目标,但习近平所指的“根本性问题”,暗示北京希望就两国关系的大方向展开讨论。

新加坡南洋理工大学拉惹勒南国际关系学院副教授李明江向《联合早报》指出,中美关系下行趋势明显,矛盾日益激烈,美国对华政策是否朝类似冷战的方向发展令人担忧,此时北京更需要确认美国的战略动因。

他判断,中国愿意在贸易等政策领域的分歧同美国商谈,但无法接受美国改变中国经济体制,或是遏制中国成为科技强国的目的。“如果美国有更深层的战略动因,中国会认为没有必要在贸易问题上一再让步。”

有分析指出,中美贸易摩擦在过去一年不断扩散至科技、战略等领域,凸显出全面牵制中国、遏制中国挑战美国地位,已是美国对华战略的新判断。

中国人民大学国际关系学院教授时殷弘因此认为,中国可能在“习特会”上重申“虽然中国发展很快,但没有意图冲击美国优势”的老立场;此外,中国将强调双方在核心利益问题上必须互相尊重。

二、特朗普政府是否愿意做出让步?

有观察认为,贸易战对美国农业州的冲击正在显现,美国商界反对关税的声浪也越来越高,面对竞选压力的特朗普此次有更大动力作出让步。不过,美国高层对华贸易战的立场分歧,可能成为中美达成协议的最大障碍。

科罗拉多州立大学政治系助理教授哈里斯(Peter Harris)受访时分析,特朗普有两个选项,接受与中国达成保住面子的协议,在国内宣布贸易战胜利;或是继续谴责中国,对华展现强硬作风以获得国内支持。

哈里斯判断,前者可让股市上扬,对于面对国内选战的特朗普诱惑更大,不过,“特朗普的顾问团队似乎有分歧,可能将他拉向不同的方向”。

李明江也分析,特朗普的目标与其团队并不一致,特朗普希望中国让步,也希望利用协议增加自己在选举中的政治筹码,但是其团队并没有上述第二个考量。

习近平早前在与特朗普的通话中表示,希望美方公平对待中国企业。外界解读,美国对华为等中国高科技企业的打压,可能成为“习特会”议题。有消息也指,中国希望华为成为贸易谈判一揽子协议的一部分。

不过,时殷弘认为,美国在华为问题上不会做出原则改变,因为美国发起贸易战的一个核心目的是“尽美国所能,阻绝中国高科技贸易和发展”。

三、中国的朝鲜牌会不会奏效?

大阪“习特会”本月18日敲定,中国领导人习近平两天后对朝鲜进行国事访问,并获高规格礼遇,这被解读为中国意在凸显对朝鲜的影响力,为中美贸易谈判争取有利筹码。

美国智库布鲁金斯学会高级研究员杜大伟(David Dollar)受访时形容,习近平近日对朝鲜的国事访问是“一个提醒”,“美国在降低来自朝鲜的安全风险上,需要中国的合作”,因此朝核问题将会是“习特会”的课题之一。

然而,“朝鲜牌”是否足以在谈判桌上让美国让步,取决于美国对中国在朝核问题上的作用的基本判断。

时殷弘不讳言,朝鲜同美国的博弈中,主导权在金正恩手里,中国能够塑造的局面和发挥的作用相当有限,但如果特朗普对此过于紧张,就会对中国有好处。

有分析也指出,尽管朝美关系在河内会谈破局后一直处于僵局,但鉴于朝鲜近期并未对美国构成安全威胁,朝核问题并非特朗普政府的当务之急。

李明江说:“只要朝鲜不搞其他动作、不挑衅,主要国家都继续执行联合国安理会的决议,对美国来说,朝核问题现在并不是那么迫切需要去突破或解决。”

四、香港成为中美博弈未知数?

香港近期因《逃犯条例》修订闹出风波后,特朗普曾两次回应,但都表示北京和香港会自行解决相关问题。正当他的说法被解读为无意把香港问题放在中美谈判议程之际,美国国务卿蓬佩奥则告诉媒体,特朗普会在G20同习近平谈香港问题。

中国官方在“习特会”前警告,香港问题是中国内政,绝不允许外国插手。外交部部长助理张军前天在中外媒体吹风会上明确表示:“G20不会讨论香港问题,我们也不会允许G20讨论香港问题。”

香港学者、全国港澳研究会副会长刘兆佳受访时判断,香港目前不是美国利益所在,想同中国达成协议的特朗普并不希望节外生枝,因此香港不会是“习特会”的一个议题。

他说,美国想用香港做棋子,但也知道以此为筹码要求中国作出重大让步并不实际,“假如特朗普真的提出香港问题,只会把彼此之间的谈判气氛弄得更差。”

香港民族党召集人陈浩天近日发起网络动员,号召支持者赴日抗议,这场港人示威活动可能变成G20场外的一场斗争。

对此,刘兆佳认为,这可能让北京尴尬,但类似示威在国际会议场外时有发生,“只是对G20的一点骚扰,恐怕连插曲都谈不上”。

从G20各国领导人的角度,刘兆佳相信,各方有全球经济、金融、贸易,以及伊朗问题、朝核问题等比香港更重要的议题要讨论。他说:“其他国家也犯不着因为香港问题得罪中国,一点好处也没有,反而会引起中国政府对他们的反感和不满。”

五、习特会最可能的结果是什么?

受访学者分析,“习特会”最好的结果是中美元首形成共识,双方贸易团队恢复谈判,而美国暂缓对另外3000亿美元(4060亿新元)中国商品的关税计划。

但即便如此,时殷弘也认为,中美目前鸿沟巨大,未来谈判不容乐观。

他研判,美国发起贸易战的一个目的是迫使中国改变很大一部分国内体制和经济模式,如果不能这么做,对特朗普而言就是“一个坏协议”,但中国同样不能在这方面让步,否则将失去改革的自主权。

《环球时报》总编辑胡锡进昨天在推特称,中美目前的气氛并不好。他并称,据他了解,中国的立场是对“习特会”保持建设性及正面态度,但也为会谈判失败和贸易战升级做好充分准备。

有分析也认为,恢复贸易谈判不能扭转中美关系整体下滑,中美新型大国竞争的局面将是两国关系的新常态。

哈里斯警惕,最糟糕的情况是美国在“习特会”后升级贸易战。他说:“这将向中国发出信号,特朗普政府对于稳定中美关系没有兴趣,更倾向破坏中美关系,用尽各种手段削弱中国。”

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