呈献

上半年支出增幅远高于收入 中国能否守住2.8%赤字率?

受经济放缓和减税降费影响,今年上半年中国政府财政支出增幅显著高于收入增幅,下半年财政政策若要继续发力,2.8%赤字率目标或将突破。

面对外部不确定性和经济下行压力加大,中国舆论近期也再度出现突破赤字率红线,为扩张性财政政策加码的呼声。

根据中国财政部数据,今年上半年,全国财政收入10.78万亿元(人民币,下同,2.11万亿新元),同比增长3.4%,比今年初政府工作报告中预设的2019年全年一般公共预算收入同比增长5%的目标,低1.6个百分点。

上半年,全国财政支出为12.35万亿元,同比增长10.7%,增幅显著高于同期财政收入增幅。这比年初设定的2019年全年一般公共预算支出预期增长6.5%的目标,超出4.2个百分点。

中国社会科学院财经战略研究院研究员杨志勇受访时向《联合早报》指出,造成上半年政府财政收入增幅放缓的主因是今年初推行的大规模减税降费措施。

官方今年释放史无前例的2万亿元减税降费红利,通过给企业让利,以激活市场活力,为达到6%至6.5%的全年经济增长目标铺路。

受此影响,上半年全国税收收入仅微增0.9%,其中,个人所得税收入同比减少30.6%。

财政支出增幅显著高于财政收入增幅,是否会让中国突破早前定下的赤字率目标受到关注。

中国社科院学部委员、宏观经济学家余永定本月10日在黑龙江伊春举行的“四十人论坛”上指出,货币政策目前很难起到推动中国经济的主角作用,应强调财政支出政策,突破现有的赤字界限。他认为,面对经济下行压力,中国必须扩大总需求,而与财政增支相比,减税对经济的刺激作用不太明显。因此他认为,中国可以突破2.8%这一财政赤字界限。

按照官方今年初规划,2019年全国财政预算赤字规模为2.76万亿元,赤字率2.8%,高于上年的2.6%。2011年以来,中国的财政赤字率虽有波动,但都控制在3%以内。3%的红线来自欧盟的《马斯特里赫特条约》,它对成员国财政赤字率做出原则性规定,之后也被很多国家用作赤字率的安全标准。  

杨志勇认为,即便是3%的赤字率,也并非绝对不可突破的死线,中国可根据经济运行实际情况,适当调高赤字率以平衡财政收支,但要确保做好必要的风险防范。

多数省份收支入不敷出

在减税降费背景下,地方财政收入同样受到显著影响。据《21世纪经济报道》梳理,今年上半年,至少有九个省(涵自治区、直辖市)的财政收入出现负增长,包括北京、重庆、贵州、黑龙江等;另外,上海、湖南、天津的财政收入增速不到1%。

各级政府今年以来过起“紧日子”,但各地财政收支矛盾依然突出,绝大多数省份上半年的财政收支出现入不敷出的缺口。

近期中国社交媒体盛传一张各省财政收支表,显示今年上半年,全国各省级政府中,仅上海财政有盈余。

对此,杨志勇指出,在分税制的财政体制安排下,地方财政收入少于支出是正常现象,用地方政府一般公共预算收支差额,得出财政严重失衡的结论有失偏颇,因为其中没有考虑到中央对地方的转移支付。

数据显示,2018年中央对地方的税收返还和转移支付规模接近7万亿元,占当年地方全部财政支出规模约37%。

中国人民大学财政金融学院副院长赵锡军受访时也指出,上半年的各地收支差异,仅仅能说明目前各级政府面对更大的财政平衡压力。

作为应对措施,赵锡军认为,官方可能通过增加发债,弥补收支缺口,也可能进一步通过重组、出售等方式,盘活各级政府早前投资的资产。

赵锡军也说,为应对收支压力,各级政府可能进一步压缩三公经费(指公务出国出境、公务用车和公务接待产生的费用),并加强财政纪律约束和预算管理。