呈献

葛红亮:菲律宾掌舵与中国-亚细安的2017年

1月15日,菲律宾政府已在纳卯市举办了“亚细安轮值主席启动仪式”,正式在十年后再次掌舵亚细安,菲律宾总统杜特尔特亲自主持了仪式。2016年9月,也是在杜特尔特就任总统后第一次出席亚细安峰会之际,他代表菲律宾从老挝领导人手中,接过了象征亚细安轮值主席国权力的金色木槌。

如今,菲律宾掌舵亚细安,更确定了“合作促改变、与世界接轨”的年度主题。显然,这与杜特尔特就任以来所推行的务实外交不无相关。以此为契机,在杜特尔特掌权的第一个完整年度,在亚细安建立50周年的大背景下,亚细安与中国的务实合作或将有更大的发展。

2017年是亚细安经济共同体建立后的第二个年份。虽然亚细安经济共同体在亚细安共同体建设中成效最为显著,但亚细安在经济均衡发展与一体化建设方面还有很多任务。因而,在菲律宾掌舵后,亚细安经济一体化依旧是一项重要议程,而其中实现贸易、投资便利化则是核心内容。

作为亚细安最重要的邻居,中国向来欢迎与支持亚细安一体化的发展。2013年,中国政府提出了“海上丝绸之路”合作构想,希望与亚细安国家在共商、共建与共享中建立“中国-亚细安命运共同体”。在中国-亚细安自贸区升级版打造诉求下,中国-亚细安经贸投资关系不断跃升;而中国与菲律宾、马来西亚、印度尼西亚等亚细安国家的双边合作也在稳步推进。

在杜特尔特务实外交思维的影响下,菲律宾2016年对华外交出现显著改变,而这一改变对观察菲律宾作为轮值主席国与中国-亚细安关系的发展,无疑具有参考意义。

据悉,在年度主题下,菲律宾作为亚细安轮值主席国,重点关注建设以人为本的亚细安、地区和平和稳定、海上安全与合作、包容性创新和增长、强化亚细安生命力和亚细安作为区域主义和全球性力量的示范性等六大议题。

由此可见,菲律宾主导下的亚细安系列会议将以务实为主要特征,以合作与发展为主要基调,而以融入世界及凸显亚细安的中心地位为目标。也正如杜特尔特所言, 亚细安国家“会加强与全球伙伴的合作,以确保亚细安公民能生活在和平、稳定、安全与发展的环境中,同时也会维护亚细安的中心性、一致性与团结性。”

在经历过2016年波折后,长期在南中国海议题上保持沟通的亚细安和中国,或将延续已有的务实对话轨道。其中,“南中国海行为准则”(COC)显然将是对话的核心内容。目前来看,菲律宾在总体上搁置了南中国海仲裁结果,也并不会将之列入4月的亚细安峰会议程之中。

由此可以认为,菲律宾在南中国海上保持着务实的做法,重回与菲律宾有着很深渊源的“南中国海行为准则”。该准则最初源于菲律宾主导下的《亚细安南中国海宣言》(1992年),也与中菲1995年8月的八项会谈成果有着密切关系,而菲律宾更是亚细安内部起草和力推准则的最主要成员国。

如今,随着中菲、中越的南中国海局势呈现出降温态势,在南中国海议题上展开对话与务实合作,已然成为符合地区现有环境的最佳方式。在这一方面,菲律宾的追求也是务实的。正如菲律宾外交部次长马纳罗在受访时谈到:“我们希望在菲律宾担任主席国期间,能够拿出一个令各方高兴的方案”,并将在2017年全年“致力于未完成的南中国海行为准则”。可见,2017年敲定“南中国海行为准则”架构,显然是亚细安与中国就南中国海议题展开对话时的最主要目标。

2016年下半年,“杜特尔特主义”无疑构成了观察东南亚国际问题事务的一个最突出关键词,而它以独立、自主与务实为基本特征。如今,这一主义将引领亚细安寻求合作与持续融入世界,并保持亚细安的中心地位。因而,2017年亚细安与中国的对话合作关系,势必将在主体上呈现出密切对话与务实合作。

作者是中国察哈尔学会研究员,任职于广西民大亚细安研究中心

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