呈献

学者:伊朗并非主轴 阿联酋在北京中东战略中值得关注

中国与伊朗的关系近年来被外界过度夸大,在中国大力推动疫苗外交的背景下,今年3月宣布成为国药疫苗供应中心的阿联酋,才是北京的中东战略中更为值得关注的重点。

扎耶德大学政治科学助理教授富尔顿(Jonathan Fulton),昨天在“中国:在海湾全速前进?”线上研讨会解析中国的中东战略时,点明了阿联酋在中国中东战略中扮演的重要角色。

他也提醒,外界目前普遍聚焦于中国与中东的能源合作和“一带一路”中的基建投资,但这个视角过于狭隘;中国正着力推进与中东的政策沟通,这也将成为其中东战略的发展趋势。

研讨会由新加坡国立大学中东研究所和意大利国际政治研究所联办,主讲者包括英国智库国际战略研究所研究员哈桑(Hasan Al-Hasan)、意大利国际政治研究所亚洲中心联合主任阿米吉尼(Alessia Amighini),以及纽约大学上海分校访问教授阿密约(Jackie Armijo)。

中国国务委员兼外长王毅今年3月27日与伊朗签署了《中伊25年全面合作协议》,令中伊关系备受外界关注。

但富尔顿认为,伊朗并非中国中东战略的主轴,中伊关系近年来被外界过度地夸大。相较于伊朗,中国与阿联酋的关系近三年在迅速发展;就在中伊协议签署隔天,阿联酋就宣布成为国药疫苗的区域生产中心,这一点反而被外界忽略。

他解释说,一带一路是中国中东战略的重点项目,其意义在于强化中国的区域力量和连通性,因此中国会选择在连通性较强的中东国家加深其足迹;阿联酋作为海湾地区中连通性最强、并且拥有完善物流设施的国家,符合中国的需求。

与中东阿联酋合作反映
一带一路并未受阻

中国对阿联酋的重视,也反映在其双边关系的发展进度上。富尔顿举中伊协定为例说,中伊在2016年升级为全面战略伙伴关系,但中伊协定五年后才签署;相较之下,中国和阿联酋2018年建立全面战略伙伴关系,短短三年内阿联酋已迅速发展成为中国最重要的区域伙伴之一。

随着全球经济在疫情下受创,不少舆论认为一带一路的发展受到阻碍;但富尔顿认为,中东尤其是阿联酋的情况显然并非如此。

他解释说,目前有关中国一带一路的研究主要聚焦于其基建项目,但中国2015年提出的一带一路五大合作重点中,排在首位的是“政策沟通”,而不是“设施联通”。即便在疫情的笼罩下,中国还是积极通过数字丝绸之路和健康丝绸之路倡议,推进与中东的科技与卫生合作。

以阿联酋建设国药疫苗中心为例,这项计划不仅推动中国在中东地区的疫苗供应,中阿也将在过程中加深科技和技术交流。

尽管中国在中东的影响力持续提升,但哈桑指出,中东始终不是中国投资和外交的重点区域。中国对中东的外国直接投资仅占其总数的1.3%,中国在中东的债务总额也只占其国内生产总值的0.2%。

此外,美国及其盟友印度与日本在中东都有军事存在,因此中国不会在海湾地区公开挑衅西方,中东也不会成为中美的主要交锋擂台。